《全球气候公约谈判：基础知识与实践指南》

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发行单位：北京星宇出版发行集团

作者：王灿，孙若水，谢璨阳，高翔 著 

出版社：中国环境出版集团

出版时间：2023-06-01

ISBN：9787511155238

版次：1

包装：平装

开本：16开

用纸：胶版纸

页数：242

字数：340000

正文语种：中文

内容简介：中国扎实推进国内低碳减排工作，积极履行气候承诺，并超额完成承诺的2020年目标。在2009年的哥本哈根气候大会前夕，中国向世界做出了负责任的承诺：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。2018年，中国碳排放强度比2005年下降了45.8%，2020年比2005年降低了48.4%，提前、超额完成了向国际社会承诺的2020年目标，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。近年来，国内应对气候变化的制度体系不断完善，控制温室气体排放工作进展显著，适应能力不断增强，支撑保障体系建设初见成效。同时，中国积极开展气候变化南南合作，帮助其他发展中国家提高应对气候变化的能力。中国依托南南合作援助基金、“一带一路”倡议等平台开展务实的国际合作与援助，深化气候变化地区合作。具有雄心的国际承诺、积极的国内行动和国际合作成为中国在国际气候治理中发挥更大作用的动力和底气。

　　然而，未来国际气候治理面临着新冠肺炎疫情后社会经济复苏、国际政治格局变动等复杂局面；全球范围内单边主义、保护主义、民粹主义和逆全球化的抬头也为国际气候治理带来巨大挑战。同时，格拉斯哥大会之后，发达国家气候资金承诺的履行、资金机制的完善、适应机制的落实、损失和损害机制的安排、全球盘点等议题也将带来新的谈判任务，国际气候治理将呈现新局面。从中国自身发展来看，深入参与全球气候治理既是保障全球气候安全、促进全球生态文明建设的内在需求，也是加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、实现高质量发展的重要动力，更是推动构建新型国际关系和人类命运共同体的难得机遇和重要平台。风云际会，勇立潮头，百年未有之大变局为中国进一步深度参与全球气候治理提出了新的挑战，也为培养一批更具专业胜任力和全球领导力的谈判人才团队提出了更高的要求。

　　《全球气候公约谈判：基础知识与实践指南》作者团队中的王灿教授曾经作为政府谈判代表团成员多次参加气候谈判会议，担任技术开发与转让议题的发展中国家协调人、《公约》技术转让专家组成员、技术执行委员会委员、气候技术中心与网络咨询理事会成员，经历了从哥本哈根气候大会到《巴黎协定》达成的全过程，在该领域有深厚的知识积累和丰富的实践经验；高翔研究员自2009年起一直作为政府谈判代表团成员参加了历次气候谈判会议，连续多年担任《巴黎协定》透明度议题谈判的主持人，还直接参与中国国家履约报告撰写、其他国家履约报告审评等工作，并担任《京都议定书》遵约委员会委员，同样具有丰富的谈判和履约实践经验。

　　《全球气候公约谈判：基础知识与实践指南》吸收、比对了大量的研究和实践材料，梳理了《公约》框架下多边谈判的关键历程、重要议题、主要集团和基本规则，并对重要议题进行了精彩的分析和评述。

　　是为序！

目录

第一章 气候变化的科学认识

一、重要概念

二、观测事实与成因

三、气候变化的影响

参考文献

第二章 气候谈判发展历程

一、预备阶段（1992年以前）

二、起始阶段（1992-1996年）

三、发展阶段（1997-2006年）

四、僵持阶段（2007-2014年）

五、深化阶段（2015年至今）

参考文献

第三章 制度安排和流程

一、国际环境条约简介

二、制度安排

三、谈判过程：会议类型

四、谈判过程：文件类型

参考文献

第四章 气候谈判主要议题

一、减缓

（一）减缓行动

（二）减缓目标：NDC

（三）增加清除

二、减缓：市场机制

（一）碳市场简介

（二）历史演变

（三）机制结构

（四）合作方法（6．2条）

（五）SDM机制（6．4条）

三、适应

（一）历史演进

（二）机制结构

（三）《巴黎协定》后适应的焦点问题

四、损失和损害

（一）定义和内涵

（二）历史演进

（三）机制结构

（四）《巴黎协定》后损失和损害的焦点问题

五、资金

（一）历史演进

（二）机制结构

（三）气候资金谈判的焦点问题

（四）挑战与展望

六、技术开发与转让

（一）历史演进

（二）机制结构

（三）《巴黎协定》后技术开发与转让的焦点议题

七、能力建设

（一）概念内涵

（二）历史演进

（三）机制结构

（四）《巴黎协定》后能力建设的焦点议题

八、透明度

（一）概念内涵

（二）历史演进

（三）机制结构

……

第五章 缔约方分类和谈判集团

第六章 谈判术语

缩写表

前言/序言

　　气候变化是当今全球治理最重要的议题之一，其成败关乎人类命运。党的十八届五中全会提出，“积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程。”习近平总书记在党的二十大报告中指出，中国积极引导应对气候变化国际合作，是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。自1992年《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）签订以来，全球气候治理已走过了30年的曲折历程。在此过程中，中国坚定捍卫国家利益和“共同但有区别的责任”原则，坚定支持发展中国家的合理诉求，坚决维护发展中国家的整体利益，同时积极参与国际多边谈判进程，为《巴黎协定》的一致通过作出了重要贡献，展现了越来越强大的领导力和影响力。

　　2021年11月，在《公约》第26届缔约方大会上，197个国家一致通过“格拉斯哥气候协议”，完成了《巴黎协定》实施细则谈判，开启了全面实施《巴黎协定》的新阶段。2022年召开的第27届缔约方大会（COP27）进一步就《公约》和《巴黎协定》的落实通过了数十项决议。中国代表团在大会上以建设性的态度积极参与谈判，贡献了中国智慧和中国方案，发挥了负责任大国的作用。

　　如今的全球气候治理成果来之不易。1992年，《公约》的通过标志着联合国体系下的全球气候治理正式拉开了序幕。1997年，《京都议定书》通过并于2008年开始第一承诺期，成为《公约》下第一个具有法律约束力的文件，建立了发达国家率先减排的“自上而下”的治理体系。经过漫长的摸索和斗争后，各缔约方于2015年通过《巴黎协定》，建立了基于国家自主贡献的“自下而上”的治理格局，开启了新的历史阶段，并于2021年就其实施细则达成共识。

　　30年来，中国勇于担当，践行大国责任，提出了具有雄心的气候行动目标。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，为达成《巴黎协定》提出的气候目标注入了巨大信心。在2015年提交的国家自主贡献的基础上，中国于2021年提交了《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》和《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》，进一步提出了到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿m3，风电，太阳能发电总装机容量将达到12亿kW以上等多项气候行动目标。此外，中国积极开展绿色“一带一路”建设，宣布不再新建境外煤电项目，展现了负责任的大国担当。

　　中国扎实推进国内低碳减排工作，积极履行气候承诺，并超额完成承诺的2020年目标。在2009年的哥本哈根气候大会前夕，中国向世界做出了负责任的承诺：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。2018年，中国碳排放强度比2005年下降了45.8%，2020年比2005年降低了48.4%，提前、超额完成了向国际社会承诺的2020年目标，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。近年来，国内应对气候变化的制度体系不断完善，控制温室气体排放工作进展显著，适应能力不断增强，支撑保障体系建设初见成效。同时，中国积极开展气候变化南南合作，帮助其他发展中国家提高应对气候变化的能力。中国依托南南合作援助基金、“一带一路”倡议等平台开展务实的国际合作与援助，深化气候变化地区合作。具有雄心的国际承诺、积极的国内行动和国际合作成为中国在国际气候治理中发挥更大作用的动力和底气。

　　然而，未来国际气候治理面临着新冠肺炎疫情后社会经济复苏、国际政治格局变动等复杂局面；全球范围内单边主义、保护主义、民粹主义和逆全球化的抬头也为国际气候治理带来巨大挑战。同时，格拉斯哥大会之后，发达国家气候资金承诺的履行、资金机制的完善、适应机制的落实、损失和损害机制的安排、全球盘点等议题也将带来新的谈判任务，国际气候治理将呈现新局面。从中国自身发展来看，深入参与全球气候治理既是保障全球气候安全、促进全球生态文明建设的内在需求，也是加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、实现高质量发展的重要动力，更是推动构建新型国际关系和人类命运共同体的难得机遇和重要平台。风云际会，勇立潮头，百年未有之大变局为中国进一步深度参与全球气候治理提出了新的挑战，也为培养一批更具专业胜任力和全球领导力的谈判人才团队提出了更高的要求。

　　本书作者团队中的王灿教授曾经作为政府谈判代表团成员多次参加气候谈判会议，担任技术开发与转让议题的发展中国家协调人、《公约》技术转让专家组成员、技术执行委员会委员、气候技术中心与网络咨询理事会成员，经历了从哥本哈根气候大会到《巴黎协定》达成的全过程，在该领域有深厚的知识积累和丰富的实践经验；高翔研究员自2009年起一直作为政府谈判代表团成员参加了历次气候谈判会议，连续多年担任《巴黎协定》透明度议题谈判的主持人，还直接参与中国国家履约报告撰写、其他国家履约报告审评等工作，并担任《京都议定书》遵约委员会委员，同样具有丰富的谈判和履约实践经验。本书吸收、比对了大量的研究和实践材料，梳理了《公约》框架下多边谈判的关键历程、重要议题、主要集团和基本规则，并对重要议题进行了精彩的分析和评述。

　　相信本书的出版能为广大读者了解国际气候谈判提供参考，也能为中国加强气候谈判能力建设、进一步在国际气候治理中发挥积极作用提供宝贵的素材和支撑。

是为序！